Rusija menja sistem državnih narudžbina

Visok nivo korupcije u Rusiji objašnjava se dvema glavnim faktorima: viškom kontrole biznisa i nesavršenstvom zakona o državnim narudžbinama. Ovakvo mišljenje izneo je rukovodilac Računske komore Sergej Stepašin na sveruskoj konferenciji „Država i biznis protiv korupcije“.  

Postojeći važeći federalni zakon br. 94 o državnim narudžbinama se nije opravdao. On je omogućio da na konkursima učestvuju i pobeđuju isporučioci proizvoda niskog kvaliteta, pritom se ogroman deo budžetskih sredstava trošio u prazno. Govori rukovodilac Moskovskog pravobraniteljskog centra Mihail Salkin.

Sistem državnih narudžbina po pravilu zavisi od cene. Odnosno, moguće je pobediti na tenderu ako se banalno snižavaju cene. Međutim, često se dešava da kompanija koja je pobedila na tenderu ne može da pruži usluge po tako niskoj ceni. S njom počinje suđenje, a država, pošto su joj ove usluge svejedno potrebne, naručuje ih od drugih isporučilaca, koji su po pravilu na ovaj ili onaj način povezane s činovnikom, koji donosi odluku. Odnosno čak i sistem državnih narudžbina kod nas su se neki naučili da zaobilaze i da svejedno izvuku svoju korist. I ne ostvaruje se glavni zadatak – smanjenje državnih troškova.

Zato će sistem državnih narudžbina u Rusiji biti ponovo razmotren. Ne odmah, ali postepeno, zemlja će preći na federalni ugovorni sistem. I ovde će pionir biti ministarstvo odbrane. Rešenje za prelazak ovog nadleštva na novi sistem narudžbina je već potpisan.

Međutim, dok je u sferi realizacije državnih narudžbina široki lagum za nenamenske troškove budžetskih sredstava ostavila nedovoljna revizorska kontrola, u oblasti biznisa je situacija obrnuta. Prekomerna kontrola predstavlja pravo iskušenje za privatne preduzimače i veliki izvor prihoda za činovnike. Samo na federalnom nivou osnovana su 32 organa, koji kontrolišu ove ili one strane privatnog biznisa. Pritom ne cveta samo birokratija, već i korupcija, ističe Mihail Salkin.

Glavni problem korupcije se sastoji u tome što činovnik poseduje ogroman arsenal mogućnosti. Po svom ličnom nahođenju on može da donese ovu ili onu odluku. Pritom on ne deluje u interesima nekog organa državne vlasti, već u svojim sopstvenim. I povećanjem plata se korupcija neće zaustaviti. Zato što će jednostavan ljudski princip „svaka para dobro dođe“ uvek navoditi činovnika na korupciju.

S ovim bičem društva može da izađe na kraj samo otvoren pristup informacijama na različitom nivou – od spiska ovlašćenja činovnika do spiska njegovih prihoda i rashoda. Koraci u ovom smeru se već preduzimaju. Jednom godišnje političari i činovnici objavljuju podatke o svojim prihodima. Sad će se po nalogu predsednika Dmitrija Medvedeva deklaracije detaljno proveravati, a za neistinito prikazivanje podataka u deklaracijama će se primenjivati kazne.

Postoji još jedna delotvorna mera – rotacija kadrova, kaže predsednik Moskovskog antikorupcionog komiteta Mansur Jusupov.

Predlažem da se primeni jedan od mehanizama za borbu protiv korupcije – rotacija kadrova po horizontali. Na svim rukovodećim mestima svake tri godine treba premeštati činovnike. To će razbiti korupcijske šeme i grupe, koje se stvaraju godinama. Ovo će korupciji naneti vrlo efikasan udarac. I ovo treba činiti na federalnom zakonodavnom nivou.

Stručnjaci su uvereni: treba se boriti s uzrokom, a ne samo s posledicom. Mnogo je efikasnije sprečavanje same protivpravne situacije. U suprotnom slučaju sve će se svesti na nivo borbe s činjenicom koja se dogodila.