Русија мења систем државних наруџбина

Висок ниво корупције у Русији објашњава се двема главним факторима: вишком контроле бизниса и несавршенством закона о државним наруџбинама. Овакво мишљење изнео је руководилац Рачунске коморе Сергеј Степашин на сверуској конференцији „Држава и бизнис против корупције“.  

Постојећи важећи федерални закон бр. 94 о државним наруџбинама се није оправдао. Он је омогућио да на конкурсима учествују и побеђују испоручиоци производа ниског квалитета, притом се огроман део буџетских средстава трошио у празно. Говори руководилац Московског правобранитељског центра Михаил Салкин.

Систем државних наруџбина по правилу зависи од цене. Односно, могуће је победити на тендеру ако се банално снижавају цене. Међутим, често се дешава да компанија која је победила на тендеру не може да пружи услуге по тако ниској цени. С њом почиње суђење, а држава, пошто су јој ове услуге свеједно потребне, наручује их од других испоручилаца, који су по правилу на овај или онај начин повезане с чиновником, који доноси одлуку. Односно чак и систем државних наруџбина код нас су се неки научили да заобилазе и да свеједно извуку своју корист. И не остварује се главни задатак – смањење државних трошкова.

Зато ће систем државних наруџбина у Русији бити поново размотрен. Не одмах, али постепено, земља ће прећи на федерални уговорни систем. И овде ће пионир бити министарство одбране. Решење за прелазак овог надлештва на нови систем наруџбина је већ потписан.

Међутим, док је у сфери реализације државних наруџбина широки лагум за ненаменске трошкове буџетских средстава оставила недовољна ревизорска контрола, у области бизниса је ситуација обрнута. Прекомерна контрола представља право искушење за приватне предузимаче и велики извор прихода за чиновнике. Само на федералном нивоу основана су 32 органа, који контролишу ове или оне стране приватног бизниса. Притом не цвета само бирократија, већ и корупција, истиче Михаил Салкин.

Главни проблем корупције се састоји у томе што чиновник поседује огроман арсенал могућности. По свом личном нахођењу он може да донесе ову или ону одлуку. Притом он не делује у интересима неког органа државне власти, већ у својим сопственим. И повећањем плата се корупција неће зауставити. Зато што ће једноставан људски принцип „свака пара добро дође“ увек наводити чиновника на корупцију.

С овим бичем друштва може да изађе на крај само отворен приступ информацијама на различитом нивоу – од списка овлашћења чиновника до списка његових прихода и расхода. Кораци у овом смеру се већ предузимају. Једном годишње политичари и чиновници објављују податке о својим приходима. Сад ће се по налогу председника Дмитрија Медведева декларације детаљно проверавати, а за неистинито приказивање података у декларацијама ће се примењивати казне.

Постоји још једна делотворна мера – ротација кадрова, каже председник Московског антикорупционог комитета Мансур Јусупов.

Предлажем да се примени један од механизама за борбу против корупције – ротација кадрова по хоризонтали. На свим руководећим местима сваке три године треба премештати чиновнике. То ће разбити корупцијске шеме и групе, које се стварају годинама. Ово ће корупцији нанети врло ефикасан ударац. И ово треба чинити на федералном законодавном нивоу.

Стручњаци су уверени: треба се борити с узроком, а не само с последицом. Много је ефикасније спречавање саме противправне ситуације. У супротном случају све ће се свести на ниво борбе с чињеницом која се догодила.