Коста Чавошки: Нове државне границе

Под притиском чланица Европске уније, а зарад добијања кандидатуре за улазак у ову међународну организацију, наша Влада је са самозваном владом у Приштини склопила читав низ уговора који представљају и формално признање самозване косметске државе. Један од њих су и „договорени закључци о интегрисаном управљању граничним прелазима (integrated border management – IBM)“, којима се између Косова и Метохије, с једне, и остатка Србије, с друге стране, успоставља права државна граница. 

Да би се овај споразум, који заправо представља својеврсни међународни уговор, практично примењивао, Влада Србије је 22. децембра 2011. године донела Уредбу о контроли преласка административне линије према Аутономној покрајини Косово и Метохија („Службени гласник РС“, бр. 98 од 23. децембра 2011). 

Ова Уредба је противуставна због:

1) непостојања ваљаног уставног и законског основа за њено доношење;
2) нарушавања територијалног јединства и недељивости Републике Србије;
3) ограничавања слободе кретања по целој територији Републике Србије и
4) нарушавања и ограничавања људских права, а да није проглашено ванредно или ратно стање.

Непостојање ваљаног уставног или законског основа

Према члану 123 тачки 3 Устава Републике Србије, Влада „доноси уредбе… ради извршавања закона“. То значи да Влада не може доносити уредбе уколико оне не представљају извршавање закона, нити уредбом уређивати материју која се искључиво може регулисати законом, већ само оне уредбе којима се извршавају одређени и изричито поменути закони у уставној и законској визи (позивање на одговарајући члан важећег Устава) за њихово доношење. Узоран пример који то потврђује јесте Уредба о издавању доплатне поштанске марке „Европско првенство у рукомету Србије 2012“, која је објављена у истом броју „Службеног гласника РС“ у којем је објављена и оспорена Уредба. 

У законској визи Уредбе о издавању доплатне поштанске марке „Европско првенство у рукомету Србије 2012“ изричито се наводи да се она доноси на основу члана 2 става 2 Закона о издавању доплатне поштанске марке („Службени гласник РС“, бр. 61/05) и члана 42 става 1 Закона о Влади („Службени гласник РС“, бр. 66/05, 71/05 – исправка, 101/07, 65/08 и 16/011). Како члан 42 тачка 3 Закона о Влади садржи само овлашћење за доношење уредбе и објашњење због чега се она може доносити, законски основ за доношење ове Уредбе је искључиво члан 2 став 2 Закона о издавању доплатне поштанске марке.

У уставној визи Уредбе о контроли преласка административне линије према Аутономној покрајини Косово и Метохија најпре се наводи да се она доноси на основу члана 123 става 3 Устава Републике Србије, којим се Влада овлашћује да доноси уредбе, а потом се каже да се то чини у вези са Законом о Влади и Законом о министарствима („Службени гласник РС“, бр. 16/11). Ово друго је било потпуно сувишно, пошто се овом Уредбом не извршава Закон о Влади, који такође садржи овлашћење за доношење уредаба, док се Закон о министарствима ни на који начин не извршава овом Уредбом. Стога се стиче утисак да су ови закони наведени само да би се прикрила чињеница да се ова Уредба доноси без икаквог законског основа и да се њоме уређује материја (прелажење државне границе) која се искључиво може регулисати законом.

Иначе, доношење ове Уредбе је у очигледној противности са чланом 42 ставом 1 Закона о Влади који гласи: „Влада уредбом подробније разрађује однос уређен законом, у складу са сврхом и циљем закона.“ То значи да је законита само она уредба којом се подробније уређује материја која је већ регулисана законом и да се једино за такву уредбу може рећи да извршава тачно одређен закон, што је императив члана 123 тачке 3 Устава Републике Србије. Како, међутим, још нема закона којим би се уређивало прелажење покрајинских, окружних па и општинских граница, овом Уредбом се подробније не разрађује нити извршава било какав закон, па је стога она не само противуставна него и противзаконита. 
 

Нарушавање територијалног јединства Србије

Према члану 8 Устава „територија Републике Србије је јединствена и недељива“, док је граница Републике Србије неповредива и мења се само  по поступку предвиђеном за промену Устава. Једва да треба рећи да и ђаци у основним школама знају где су границе Србије, а да се њена јужна граница налази на гребену Проклетија. Упркос томе, овом Уредбом успостављене су нове границе, тако што је линија раздвајања Косова и Метохије од остатка Србије учињена државном границом. То се лако може показати.

Чланом 2 ове Уредбе прописује се да је прелазак административне линије која раздваја Косово и Метохију од остатка Србије дозвољен само на једанаест места, која постају прави гранични прелази. На њима ће контролу вршити припадници Министарства унутрашњих послова, а по потреби и службеници Министарства финансија, Министарства пољопривреде, трговине, шумарства и водопривреде и других органа државне управе у складу са надлежностима утврђеним законом (члан 3 став 1). То само значи да ће полицајци с обеју страна контролисати личне и возачке исправе, цариници наплаћивати царину, а службеници других органа управе прегледати робу и утврђивати њену исправност, сагласно санитарним и другим прописима. 

Даљу потврду да су ово прави гранични прелази представља члан 4 став 1 који забрањује прелазак лица изван једанаест места одређених у члану 2 ове Уредбе, сем уколико то одобри надлежни орган или у случају више силе. То практично значи да се у ову нашу јужну покрајину више не може ући нити из ње изаћи сеоским и шумским путевима и стазама, како се то иначе чини на линији раздвајања између Аутономне покрајине Војводине и остатка Србије, или између двеју општина. 

Уколико се, пак, у случају више силе та линија раздвајања пређе на неком другом месту, лице које је то учинило мора о томе без одлагања обавестити надлежну полицијску управу (члан 4 став 2). И што је још горе, новчаном казном од 15.000 до 150.000 динара казниће се за прекршај физичко лице које пређе или покуша да пређе административну линију ван места предвиђеног за њен прелазак заједно са једним или више лица (члан 19 став 2), док ће новчаном казном од 5.000 до 30.000 динара бити кажњено лице које пређе административну линију ван административног прелаза услед више силе, а о томе одмах не обавести надлежну полицијску управу (члан 19 став 4 тачка 3). 

Једино је остало нејасно како ће о свом преласку на Косово и Метохију изван административног прелаза у случају више силе о томе одмах обавестити надлежну полицијску управу они наши држављани који станују у Лепосавићу или северном делу Косовске Митровице.