Домаћи правници о иницијативи Милорада Додика за враћање надлежности ентитетима

РЕПУБЛИКA Српска је до данас на ниво БиХ пренијела велики број својих некадашњих надлежности. Послије најаве предсједника републичке Владе Милорада Додика, да ће предложити да се у неким сегментима укине сагласност за пренос надлежности са ентитета на ниво БиХ и да се оне врате на ентитетски ниво, поставља се питање на који начин се то може урадити.

Премијер је, подсјетимо, прецизирао да ће Влада Српске, послије повлачења и укидања сагласности на пренос надлежности, покренути уставни спор и "да то неће бити ни брз, ни лак процес, јер је сваки пренос надлежности пратило усвајање одговарајућих закона".

Професор на Правном факултету у Бањој Луци Витомир Поповић сматра да се надлежности са БиХ на ентитетски ниво могу вратити на исти начин како су и пренесене.

- Aпсолутно подржавам иницијативу премијера Додика да се дио надлежности, који је пренесен на ниво заједничких институција, врати Републици Српској - рекао је Поповић за "Глас Српске", додавши да је велики број надлежности пренесен под притиском међународне заједнице, супротно уставима БиХ и Српске. Многе од заједничких институција, које су формиране и чије сједиште је у Сарајеву, истакао је Поповић, немају никакве везе са ентитетима.

Он је истакао да се на ентитетски ниво треба вратити, прије свега, област индиректног опорезивања, јер је, како је појаснио, "срамота да се у посљедње двије године расправља колики проценат прихода коме припада и на који начин извршити подјелу средстава од индиректних пореза". Као примјер заједничке институције, која није дала озбиљне резултате, Поповић је навео Јавни РТВ сервис БиХ, чије услуге, како је подвукао, "нико у Српској не жели да плаћа".

Витомир Поповић сматра да би требало формирати посебну комисију, која би сагледала укупно стање у области пренесених надлежности и која би инсистирала да оне буду враћене на републички ниво.

- Устав БиХ о враћању надлежности не говори ништа посебно. Сматрам да, по истој процедури, по којој су надлежности преношене на ниво БиХ, дакле уз сагласност Народне скупштине Републике Српске, треба да буду враћене републичком парламенту - нагласио је Поповић. У захтјеву за поврат надлежности, он не види разлоге за забринутост међународне заједнице и политичара у Федерацији БиХ.

Aко хоћемо да градимо рационалну и функционалну државу, рекао је Поповић, онда морамо равноправно да расправљамо о свему ономе што је на нивоу БиХ и ентитета, а сваки другачији приступ је политизација проблема.

- То нема никакве везе са оријентацијом Српске у односу на Европску унију, јер њене чланице готово свакодневно преиспитују надлежности у односу на Унију - закључио је Поповић.

Да су од педесетак надлежности, које су са ентитетског пренесене на ниво БиХ, двије трећине отишле "из руку" Српске на неуставан начин, сматра и бивши професор уставног права и предсједник републичке Aкадемије наука и умјетности Рајко Кузмановић.

- Надлежности ентитета на ниво БиХ преношене су одлукама ОХР-а, Парламентарне скупштине БиХ, која је усвајала законе, прегласавањем у колективном Предсједништву и одлукама Уставног суда БиХ - подсјетио је Кузмановић.

Он је за наш лист нагласио да је, ипак, највећи број надлежности са ентитета на ниво БиХ пренесен одлукама ОХР-а, односно високог представника, а против тих одлука, како је истакао, не постоји право жалбе. Кузмановић је напоменуо да ни у једном званичном документу, ентитетским и Уставу БиХ није предвиђено враћање надлежности са БиХ на ниво Српске и Федерације.

Према његовим ријечима, Уставом Српске није - чак - предвиђено ни да се надлежности могу преносити са републичког на ниво БиХ.

- У Уставу БиХ постоји одредба која гласи да се било које надлежности ентитета могу пренијети на ниво БиХ, ако се ентитети сложе - изјавио је Рајко Кузмановић.

Покретање спора за повратак надлежности ентитетима, рекао је Кузмановић, био би специфичан процес, који правна кореспонденција готово да и не познаје. Кузмановић сматра да би за Републику Српску било најбоље да донесе одлуку о томе да више нема преноса надлежности и да више неће бити дата ниједна сагласност за то.

- Aко неко донесе одлуку о преносу надлежности мимо наше воље, онда Српска не би требала да се придржава те одлуке - истакао је Рајко Кузмановић.

Мишљење надлежних у Уставном суду БиХ о враћању надлежности са БиХ на ентитетски ниво јуче нисмо успјели да сазнамо.

М. РAДЕТИЋ

РAДОЈИЧИЋ
Предсједник Народне скупштине Републике Српске Игор Радојичић појаснио је да Уставом БиХ није прописано на који начин је могуће обавити пренос надлежности са БиХ на ентитете.

- Слиједећи правну логику, можемо да размишљамо у два правца. Један је, пошто се надлежности на БиХ преносе споразумом између ентитета, да се споразумом и врате у њихову надлежност, а друга је да Српска покрене спор пред Уставним судом БиХ - рекао је Радојичић.

Први човјек републичког парламента додао је да у Уставу Српске постоји празнина, јер не постоји прописан метод за пренос надлежности на БиХ, нити у супротном смјеру. Иако је републички парламент о томе расправљао, никада није усвојен амандман на Устав Српске о овом питању.

БЕНЕТ
Канцеларија високог представника у БиХ изразила је забринутост због најаве Владе Српске да ће повући сагласност на пренос надлежности, истакавши да би "активности на томе угрозиле европску перспективу БиХ".

- Спорна је могућност једностраног повлачења из споразума о преносу надлежности, који су претходно донесени демократским пристанком законодавних тијела оба ентитета - изјавио је јуче портпарол ОХР-а Крис Бенет, који је додао да то може да утврди само Уставни суд БиХ.

Бенет је, на конференцији за новинаре у Сарајеву, истакао да су до данас донесена само три званична споразума о преносу надлежности са ентитета на БиХ, и то у области правосуђа, реформе одбране и индиректног опорезивања.

Према његовим ријечима, међународна заједница није наметнула ниједан од ових договора, "а БиХ је на основу споразума о преносу надлежности остварила низ важних предности, укључујући и позивницу за приступање НAТО програму Партнерство за мир".

СИМИЋ
Реагујући на јучерашње изјаве из ОХР-а, потпредсједник СНСД-а Крстан Симић рекао је да међународна заједница не треба да буде забринута, "јер нема потребе да се све, што је било корисно и ефикасно, враћа у надлежност ентитета".

- Сматрамо да је дошло вријеме да направимо анализу преноса надлежности, да видимо ефекте тог процеса и оцијенимо наш однос према свим пренесеним надлежностима - поручио је јуче Симић.

Он је нагласио да није тачно да се на овај начин слаби БиХ, како то желе да представе странке из Федерације БиХ, које су по оцјени Симића, исполитизовале ово питање.

- БиХ ће бити угрожена тек ако не буде успоставила ефикасан правни систем и владавину права - био је категоричан Симић.